一、槟榔成为“地方特色食品”？
近日湖南省市场监督管理总局透露，湖南正在争取出台相关政府规章制定槟榔生产政府许可，争取通过地方立法的形式确立槟榔“地方特色产品”的定位。尽管湖南省一直在力争槟榔的合法地位，但是有一些地方政府却已经将槟榔列为仅占生产与销售的产品，例如根据厦门1996年出台的《厦门市禁止生产、销售和食用槟榔规定》：“任何单位和个人不得在本市辖区内生产、销售和食用槟榔。槟榔作为药品在医疗、药店等单位经销和患者食用的除外。”
槟榔在我国主要分布在云南、海南、台湾等热带地区，传统医学认为槟榔有驱虫化湿的功效，至民国时期食用槟榔市场才逐步发展起来，有了桂子油槟榔、糖壳槟榔、石灰槟榔和芦叶槟榔。而湖南对于槟榔产业的保护，归根结底是湖南省槟榔产业发展悠久的历史和实实在在的经济效益。在湖南省槟榔产业最发达的湘潭市，槟榔在湘潭的历史可以追溯到晚清时期，抗战爆发以后湘潭的槟榔产业逐步发展起来，1950至1960年代，受计划经济和海南发展橡胶业的影响，湘潭槟榔原料来源受阻导致行业再次式微。改革开放后，湘潭民众自制槟榔营生，槟榔行业逐渐复苏。发展到今天，湖南省目前取得食品生产许可证的食用槟榔生产企业有127家，其中规模企业7家，5000名员工以上的生产企业3家，员工最多的一家企业有20000多人。从事槟榔生产、销售的人员超过500万,带动相关产业超过400亿元。2017年，湖南湘潭县政府在《关于支持槟榔产业发展的意见》指出，要确保槟榔产业销售收入三年实现300亿元，五年实现500亿元的目标，槟榔已经成为了湘潭市乃至湖南省重要的产业之一。
2012-2020年湘潭市槟榔产业产值
注：2017年以后的数据根据政府公布相关资料推算获得
资料来源：公开资料整理
二、我国槟榔产业发展现状
湖南槟榔加工业的主要原料来自于海南，目前海南占据中国大陆99%的份额，总产值达 100 亿元以上。 槟榔已发展成为海南省第二大热带经济作物，仅次于天然橡胶。2014年以来海南省槟榔种植面积和产量保持稳步增长态势，2014-2020年槟榔种植面积由9.58万公顷增长至13.1万公顷，主要集中在万宁、琼海、定安、陵水、乐东、琼中、保亭和屯昌等南部和中部地区8个市县，实现了海南槟榔种植由零星分散向规模化转变，特别是随着下游槟榔市场需求持续增加，人们对于槟榔的食用量也越来越大，槟榔的种植收益也在提高，这刺激了种植户的扩产热情。
2014-2020年海南省槟榔种植面积
资料来源：海南省统计局，华经产业研究院整理
随着槟榔本身生产的集约化，海南槟榔已经成为了其优势农产品，目前，海南槟榔单产较高每公顷超过3000公斤，仅次于尼泊尔，2020年其槟榔产量达到28.92万吨，此外，还有大量农户、合作社从事槟榔初加工，包括生产槟榔饮料、糖果、饼类、酒类等近百种食品，目前已有槟榔酒、槟榔咖啡、槟榔口香糖等产品。
海南的槟榔产业发展属于因地制宜，而湖南槟榔产业的发展则是后来居上。早期的槟榔在湖南省的兴起源于当时湖南局部地区有瘴病盛行严重的情况，而槟榔被认为有驱瘟辟疫的作用，因此被引入湖南。另外湘潭在清代是作为湖湘地区的药材中心，槟榔作为药材而被引入，而引进这些药材的商人有吃槟榔的习惯，由此这种吃槟榔的习惯被带到了湘潭。湖南很快发展出了一套独特的槟榔加工方式从而形成了鲜明的地方特色，与海南槟榔相比，湖南人后来在槟榔卤水中加入芝麻、桂子油、薄荷油等配料后制成 “改良槟榔”，由于槟榔早期以小作坊加工为主，因此每家每户都有着独特的调制技巧。进入21世纪以后，槟榔加工商借助食品添加剂和专用香精，如甜蜜素、香兰素、明胶、蛋白糖等改良口感，丰富了槟榔的口味，也使得槟榔在全国范围内掀起了一轮消费热潮。目前湖南槟榔加工已经形成了多元化生产，槟榔产品有芝麻、奶油、花生、桂花、荔枝、桔子、椰奶、西瓜、薄荷等多种口味以满足消费者的需求。
2014-2020年海南省槟榔总产量
资料来源：海南省统计局，华经产业研究院整理
相关报告：华经产业研究院发布的《2021-2026年中国槟榔市场竞争格局及投资战略规划报告》；
三、槟榔产业背后的争议
在槟榔带来巨大经济收益的同时，槟榔对于癌症的诱发作用也被民间及学术界多次关注。虽然槟榔以及槟榔中的生物活性成分（槟榔碱）不在国家管制的《麻醉药品和精神药品品种目录》内，所以槟榔不属于官方认定的“毒品”。但是槟榔与香烟一样有着较大的成瘾性，而对于人身体的破坏作用比香烟甚至更大。在湖南因咀嚼槟榔导致的口腔粘膜下纤维性变病例最后演化为口腔癌的情况越来越普遍。根据湖南省肿瘤医院公布的数据显示，2020年湖南省男性居民癌症发病前10位当中，口腔癌发病率达到3.51%，赫然位列第七位，而放到全国范围内来看，湖南省的口腔癌发病率远远高于全国平均水平。因为数据显示，男性嚼槟榔的概率大于女性，槟榔果、不含烟草的槟榔嚼块、含烟草的槟榔嚼块都属于世卫组织认定的一类致癌物，嚼槟榔的次数越多得口腔癌的几率越大。
2020年我国常见新发癌症比重
资料来源：公开资料整理
湖南省男性居民前10位的癌症发病情况
资料来源：湖南省肿瘤医院，华经产业研究院整理
四、槟榔会成为第二个烟草产业吗？
而此次湖南省计划将槟榔作为“地方特色产品”，其实也是为了正式确定槟榔的合法地位。与槟榔性质类似的香烟每年给国家带来的税收收入上万亿，而烟草行业受到国家的严格管控，地方政府很难全面控制。相比之下槟榔产业一旦发展到一定规模，将会是湖南省一项重要的收入来源（事实上目前槟榔产业已经成为湘潭市重要的支柱产业），创造大量的就业机会。目前全国范围内大型槟榔品牌基本上全部被湖南所控制，在相关媒体的宣传之下，槟榔广告随处可见，嚼槟榔大有成为“流行文化”的趋势。在槟榔厂商的推动下，槟榔早就通过各种电视节目，电视剧，互联网，综艺，明星网红的联合形成了合围之势，把越来越多的年轻人圈到其中。此次广州开展对槟榔广告的集中清理或将是一个标志，槟榔的致癌性已经让越来越多的人意识到其背后巨大的危害，国家也不能容忍类似第二个香烟产业的出现（何况其未必掌握在国家手里）。未来留给槟榔的时间不多了，或者说，留给槟榔转型的时间不多了，留给地方产业转型的时间也不多了。
近年来有关槟榔相关舆情事件演变
资料来源：公开资料整理
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