一、食品安全和药品安全的监管趋严倒逼冷链物流投入
食品药品安全事件不断挑战民众底线。随着经济发展和生活水平提高，食 品和药品安全问题作为人们切身利益的安全问题，越发引人关注。2015 年 我国发生食物中毒事件 169 起，其中因微生物引起的食物中毒 57 起，食 物中毒人数达 5926 人次。虽然我国冷链稳步发展，但近几年食物中毒人 数并未呈明显下降趋势，在食品运输环节不采用冷链运输而造成的食物变 质问题仍十分严重。
2010-2015年食物中毒人数
2016 年 3 月山东出现未采用冷链运输储存的非法疫苗销往全国事件，导致 公众对药品安全问题关注度上升到极点。暴露出我国医药冷链领域存在着 体系不健全、监管措施不完备的问题。
监管力度加强倒逼冷链物流加速布局。面对食品和药品安全问题，政府已 给出各种对策完善监管措施，加强监管力度，或可倒逼冷链物流的加速布 局。2015 年 10 月开始施行的《食品安全法》对食品安全的各项环节实施 管理，加大违法者的惩处力度，明确要求要促进建立完整的食品冷链物流 体系，并对不同食品选择不同的冷链设备。2016 年 1 月发布的《食用农产 品市场销售质量安全监督管理办法》又对农产品的质量安全做出了严格要 求。
药品安全方面，山东非法疫苗事件爆发后，国家随即发布《国务院关于修 改（疫苗流通和预防接种管理条例）的决定》，要求建立疫苗从生产到使用 的全部追溯制度，强化冷链运输和储存的要求，提高对于违反规定的处罚 措施。之后国家又相继发布了各类促进药品安全的监管措施，明确要求冷 链运输储存的必要性。
食品药品监督条例和法规
时间 | 文件名称 | 内容简介 |
2015 年 10 月 | 食品安全法 | 要求建设独立完整的食品冷链物流体系，为了保证食品质 量，减少损耗，要求食品在生产、贮藏、运输、销售到消 费前的各个环节始终处于食品所必需的低温环境中 |
2016 年 1 月 | 食用农产品市场销售质量安全监督管理办法 | 销售冷藏、冷冻食用农产品的，应当配备与销售品种相适 应的冷藏、冷冻设施，并符合保证食用农产品质量安全所 需要的温度、湿度和环境等特殊要求。鼓励采用冷链、净菜上市、畜禽产 品冷鲜上市等方式销售食用农产品 |
2016 年 4 月 | 国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的 决定 | 要求建立疫苗从生产到使用的全部追溯制度，强化储存、 运输冷链要求 |
2016 年 5 月 | 医药冷链物流温控设施设备验证性能确认技术规范 | 对整个医药冷链物流链条进行严格的标准制定 |
2016 年 7 月 | 药品经营质量管理规范 | 要求储存、运输冷藏、冷冻药品的，应当冷链配送储存， 并有温度监控记录 |
2016 年 9 月 | 医疗器械冷链（运输、贮存）管理指南 | 加强医疗器械质量监督管理，保证医疗器械生产经营企业 和使用单位在运输与贮存过程中使产品符合其说明书和标 签标示的特定温度要求 |
二、政策配合监管措施共同刺激冷链发展
冷链物流发展离不开政策支持。近几年我国出台了冷链物流发展规划、支 持生鲜电商等相关政策，我国冷链物流持续发展，这离不开政策对于冷链 物流的支持。
2016 年政策继续布局，政策利好持续释放。16 年 4 月 6 日国务院常务会 议上李克强总理指出要突破信息基础设施和冷链运输滞后“硬瓶颈”，再次 引起市场对冷链关注。4 月 8 日国务院政策例行吹风会上商务部部长助理 王炳南表示支持流通企业，建设农产品流通全程冷链系统，重点加强全国 重点农业产区冷库建设。同时王炳南表示，今年商务部和国家发改委、国 家标准委还要深入开展农产品冷链标准化示范工作。国家政府高度重视， 冷链发展有望提速。7 月 20 日李克强总理在国务院常务会议上再提将互联 网等信息技术同物流深度融合等指示。
2016 年冷链推广政策
时间 | 事件 | 具体描述 |
2015.12.08 日通过， 2016.01.05 日发布 | 国家食品药品监督管理总局通过 《食用农产品市场销售质量安全 监督管理办法》 | “销售冷藏、冷冻食用农产品的，应当配备与销售品种相适应的冷 藏、冷冻设施，并符合保证食用农产品质量安全所需要的温度、湿度 和环境等特殊要求。鼓励采用冷链、净菜上市、畜禽产品冷鲜上市等 方式销售食用农产品。”“销售者违反本办法第二十四条第二款规定， 未按要求配备与销售品种相适应的冷藏、冷冻设施，或者温度、湿度 和环境等不符合特殊要求的，由县级以上食品药品监督管理部门责令 改正，给予警告” |
2016.01.20 | 商务部和国家标准委联合召开会 议部署加快推进农产品冷链流通 标准化工作 | 贯彻落实中央部署和国务院领导同志批示精神，研究部署进一步加强 农产品冷链流通标准体系建设和相关标准贯彻落实工作。 |
2016.01.27 | 中共中央发布 2016 年第一份文 件《关于落实发展新理念加快农 业现代化建设实现全面小康目标 的意见》 | 《意见》指出要加快构建跨区域冷链物流体系建设 |
2016.03.08 | 发改委：“十三五”期间推动现 代物流加快发展 | 通过创新物流业体制机制，完善相关政策，加强物流重要节点建设， 支持第三方物流、多式联运等物流新模式发展，减轻税费负担等，促 进物流业降本增效，助力强实体、稳增长。 |
2016.03.22 | 国务院关于督促涉氨制冷企业重 大事故隐患整改加强安全监管工 作的通知〔2016〕3 号 | 经过各地区、各有关部门和企业两年多来的共同努力，取缔关闭了一 批不具备安全生产基本条件的非法违法企业，治理整改了一批液氨使 用存在安全隐患的企业，涉氨制冷企业整体安全管理水平得到了较大 提升。 |
2016.04.06 | 国务院常务会议李克强总理再提 发展冷链物流 | 要突破信息基础设施和冷链运输滞后“硬瓶颈” |
2016.04.08 | 国务院政策例行吹风会上商务部 部长助理王炳南表示加强冷链发 展 | 王炳南表示支持流通企业，建设农产品流通全程冷链系统，重点加强 全国重点农业产区冷库建设。同时王炳南表示，今年商务部和国家发 改委、国家标准委还要深入开展农产品冷链标准化示范工作。 |
2016.7.20 | 国务院总理李克强主持召开国务 院常务会议 | 提出要构建物流信息互联共享体系，建立标准规范，加快建设综合 运输和物流交易公共信息平台，提升仓储配送智能化水平，鼓励发 展冷链物流 |
政策配合监管措施共同刺激冷链发展。我国冷链发展落后很重要的原因是 监管不严，对于由于温度原因造成的食物腐败和药品失效的处罚力度很轻， 只有不断提高监管力度，才能倒逼冷链物流的发展。同时政府对冷链物流 业给与一定的优惠政策，两方面循环刺激冷链物流快速发展。
政策+监管促进冷链物流发展
三、生鲜电商的大力扩张刺激冷链物流需求
网购规模增长迅速，生鲜电商发展空间巨大。在近几年我国经济下行的背 景下，网络购物交易规模保持快速增长，据艾瑞资讯的报告来看，我国 2016 年网络购物规模有望达 5 万亿，同比增速达 31%。然而生鲜电商在 整个网络购物的交易规模占比仅为 1%左右，与服装类产品 30%的渗透率 差距较大。
2009-2016年国内网络购物交易规模
据报告，2015 年中国农 产品交易规模达 4.8 万亿元，同比增长 24.8%，预计到 2018 年可达 11.2 万亿元。而生鲜电商 2015 年交易规模达 497.1 亿元，同比增长 80.8%， 预计到 2018 年可达 2365.8 亿元。目前生鲜电商的交易量仅占整个农产品 交易规模的 1%，发展潜力巨大。
生鲜电商市场规模
冷链物流是解决生鲜电商发展的关键环节。生鲜商品从货源到消费者手中 必须保持新鲜，其配送全程都离不开冷链物流。冷链物流能够保障生鲜食 品的损耗率降低，摊薄单位商品的运输成本，这成为了解决生鲜电商的快 速发展的关键。虽然冷链物流建设成本很高，但这是大力发展生鲜物流的 必经之路。
生鲜电商产业价值链条
生鲜电商快速发展带动冷链设备需求崛起。根据中国电子商务研究中心的预测，至 2020 年，生鲜电商市场规模将达到 3,200 亿（常温商品+冷链商 品），其中冷链部分占比约为 30%，规模超过 1,000 亿。目前我国冷链发 展仍处于初级阶段，构建出现代化的冷链物流体系需要机械化和自动化的 设备，生鲜电商快速发展将带动相关产业链崛起。
