线下彩票市场面临的发展瓶颈
彩票产业在我国起步较晚，互联网彩票行业整顿前，彩票销售方式主要有实体门店销售、电话销售、互联网销售三种方式。电话投注以及互联网投注提高了彩民购彩的便捷性，其购彩流程一般遵循“登录/注册——充值——投注——返奖”的顺序。
网络购彩、电话购彩流程
我国的彩票行业主体由国务院、财政部，民政部和国家体育总局构成，他们共同负责监管我国彩票业，共同保障我国彩票行业健康运行。国务院是彩票发行管理的最高机关。财政部是彩票的宏观市场管理部门，其职责是制定政策、管理市场和监督发行。
在发行运营彩票方面，民政部与体育行政部分别管理福利彩票和体育彩票，其职责是分别研究制定福利彩票和体育彩票的发行、销售和资金管理的具体办法并组织实施。中国福利彩票发行管理中心与中国体育彩票发行管理中心分别负责这两类彩票的全国发行和销售业务，对各地彩票发行销售机构实施业务领导和全面监控。省级彩票发行中心是彩票的销售机构，受当地民政部门的行政领导，同时受上级发行机构的业务领导和监督检查。
而彩票的无纸化销售，并不是彩票完全电子化，中国网络彩票厂商长期采取与省份中心合作机制，借助线下出票中心为线上彩民提供购彩服务。
彩票管理机制
互联网彩票行业整顿前运行机制简图
2015年2月25日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发通知，要求各地针对目前彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作。互联网彩票市场新一轮整顿行动即将开始。据统计本次之前，互联网彩票已经被四次叫停，分别发生在2007年11月、2008年1月、2010年8月和2012年3月。这次互联网售彩暂停时间已达1年多，成为2007年至今停售时间最长的一次。
互联网彩票行业从诞生以来改革不断。2001年12月，500彩票网、中国足彩网率先开通网络代购，首开国内彩票互联网销售先河。2012年9月29日，财政部公布了500彩票网和中国竞彩网拿到互联网体彩试点资质，当年11月，500彩票网开始恢复销售体彩，福彩直到今天仍然处在停售。国家对于互联网彩票的态度是放任-禁止-放开-禁止，从目前的情况来看，再次开放的预期逐渐增强。当互联网彩票已成为众多网民的投注的选择后，如何既跟上时代步伐满足市场需求又做到有效监管，将是有关部门对互联网彩票考量的出发点。随着这份通知的下发以及各地彩票机构开展的自查自纠工作开展，预计互联网彩票将在今后渐趋规范。规范市场、有序发展将是未来互联网彩票的主旋律。
国家五次叫停互联网彩票相关政策及效果
- | 时间 | 政策/事件 | 效果 |
第一次 | 2007年11月6日 | 财政部联合公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局下发公告，通知对各地非官方主办的彩票销售网站进行为期30日的清查整顿，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务、整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务、严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。 | 从地方体福彩中心获得授权的一些彩票网站是否在停售之列，公告并未给出明确答案，这也直接导致整顿效果欠佳。在此期间内互联网售彩大户并没有受到影响，都在照常销售彩票。 |
第二次 | 2008年1月2日 | 财政部再次向中彩中心、国家体彩中心，各省、自治区、直辖市财政厅(局)、民政厅(局)、体育局发出通知，要求通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。而且明确规定，各省级民政、体育部门要对本地区福彩机构和体彩机构利用互联网销售彩票的情况进行检查和整改，对已经与公司或个人进行互联网销售彩票业务合作的，必须立即停止合作。 | 绝大多数知名售彩网站陆续宣告暂停网上代购业务。为了应对检查，彩票网站开始转变经营模式，有的关闭了网页上的投注功能转而通过客户端软件进行投注，也有网站开始通过电话投注，中奖后再通过网上银行划拨奖金。本次叫停对彩票销售影响较大，虽然当年彩票销量仍有增长，但增速明显放缓未达到预期。 |
第三次 | 2010年8月17日 | 财政部下发《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》，随后国家体育总局和中国福利彩票发行管理中心分别下发紧急通知，再度要求立即停止互联网销售彩票等无纸化销售方式。 | 对于叫停的最后期限，和若不按要求停售将面临何种处罚等，中国福彩中心和中国体彩中心相关人员未予具体回复，这也导致本次叫停也是雷声大雨点小，网售基本上没有受到多大的影响。 |
第四次 | 2012年3月1日 | 《彩票管理条例实施细则》实施，电话、互联网投注被定性为“非法彩票”。而实施前的2月27日，财政部就违规利用电话、互联网销售彩票等问题，召开紧急会议。重申未经批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属非法彩票，需依法查处。随即福彩中心和体育总局也一同下发“停止电话和互联网销售”的紧急通知。 | 大部分代销彩票网站随后积极寻找出路，纷纷上线新的销售手段。其中有网站把购彩用户转移到手机彩票客户端上去购彩，或者中转至其他代理网站，还有用给购彩大客户开辟专属通道的办法来保证彩票的继续销售。而那些从暂停销售的网站流出来的彩票大客户也依然能找到其他的彩票代购网站去发单合买。所以统观全年互联网彩票销售并没有受到政策太大的影响，整体趋势依然向上。 |
第五次 | 2015年2月25日 | 财政部、民政部和体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，指出未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票”均被定性为“非法彩票”。 | 2月28日，各主要彩票网站响应三部委联合下发的《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，先后停止了彩票在线销售业务。 |
2012年，中国大陆互联网彩票渗透率约为8.8%，远地低于同期香港37%和韩国20%的水平。而到了2014年，年我国互联网彩票销售规模达850亿元，同比增长102%，占彩票市场的22%以上。2015年禁令下达之后，2015年国共销售彩票3678.84亿元，同比减少144.94亿元，下降3.8%。这是自2004年以来，全国彩票年销量首次出现下降。
2016年上半年，全国彩票销售规模为1943亿元，同比增速回升至3.5%，接近2008年的同比增速4.27%，但远没有恢复到2009至2014年的复合增速19.23%。从月数据方面看，近年来的月销售高点为禁令下达之前的2015年1月，销售规模为392.33亿元，2015年2月无纸化彩票限制政策出台之后月销量立即下滑144.43亿元，环比下降36.81%。直至2016年8月，彩票月销售规模仍没有恢复到禁令下达前的最高水平。
2014年全国彩票销售3823.78亿元，其中互联网彩票规模已经达到850亿元左右，市场渗透率约为22%。在全年730.5亿元的增量中，互联网彩票就贡献了400多亿元的增量，全年有50%以上的增量来自于互联网渠道。除即开型彩票和视频彩票外，如果只统计乐透型数字型和竞猜型彩票，这两类型彩票2014年共增长650亿元，其中互联网渠道贡献的增长更是近七成，互联网对竞猜型彩票和乐透数字型彩票的推动作用巨大。
2015年彩票销售额首次出现负增长
彩票月销售规模未恢复到互联网禁售前水平
互联网彩票整顿前增长迅猛
2014年互联网彩票销售渗透率达22%
