新中国第一次有记录的发行彩票是在 1984 年 10 月的北京国际马拉松比赛上， 主办单位发行了“1984北京国际马拉松赛”奖券。1987 年 6 月，经国务院批准， 中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立， 成为新中国第一个全国性专业彩票发行机构。1994 年国家体委获准发行体育彩票。1999 年财政部接替人民银行成为中国彩票的主管部门，至此，中国彩票业的行业构架基本形成。2018年7月，我国累计销售彩票2998.4亿元，2017年1-12月累计，全国共销售彩票4266.69亿元，同比增加320.28亿元，增长8.1%。
资料来源：财政部，华经产业研究院整理
福利彩票和体育彩票发行的初衷是为中国公益事业和体育事业的发展筹集资金，以弥补国家财力不足，所以最初国家对彩票资金的构成比例有着统一的规定， 返奖率只有35% ，而提取的公益金比例高达 50% 。随着时代的发展， 人们观念的变化， 以及彩票产品玩法的不断创新，2005 年以后，国家逐步放开了对于彩票资金构成比例的严格限制，返奖率也有了很大的提高， 最高可以达到70% 左右，但是还是明显低于国际大型博彩公司 90% 以上的返奖率。
2017年，我国福利彩票机构销售2169.77亿元，同比增加104.85亿元，增长5.1%；体育彩票机构销售2096.92亿元，同比增加215.43亿元，增长11.4%。2018年7月，我国累计销售体育彩票1297亿元，福利彩票1701.4亿元。
资料来源：财政部，华经产业研究院整理
以乐透型彩票销售为主，竞猜型和视频型彩票增长迅速， 尚未开放赛马游戏。按照国际上通行的说法，广义的博彩业主要分为四大类: 乐透( lottery) 、体育博彩( Sports Betting) 、赌场游戏( Casino) 、赛马( Ｒacing) 。我国根据自己的国情，首先发行了被动型的传统型彩票，其后于 1988 年开始试点即开型彩票，1995 年引入可以主动选择的乐透型彩票，取得了巨大成功， 至今乐透型彩票仍占据中国彩票市场 50% 以上的市场份额。2001 年 10 月，竞猜型足球彩票面世，开创了中国彩票发行的新纪元。随着竞猜型彩票玩法的不断创新，参与人群的不断扩大，其已经成为目前增长最为迅速的彩票产品。
2017年1-12月累计，乐透数字型彩票销售2628.14亿元，同比增加179.50亿元，增长7.3%；竞猜型彩票销售928.52亿元，同比增加163.62亿元，增长21.4%；即开型彩票销售246.06亿元，同比减少38.71亿元，下降13.6%；视频型彩票销售462.14亿元，同比增加16.71亿元，增长3.8%；基诺型彩票销售1.82亿元，同比减少0.84亿元，下降31.5%。1-12月乐透数字型、竞猜型、即开型、视频型和基诺型彩票销售量分别占彩票销售总量的61.5%、21.8%、5.8%、10.8%、0.1%。
2017年我国彩票分类型销售额情况
类型 | 2017年 | 2016年 |
一、福利彩票 | 2169.768 | 2064.916 |
（一）乐透数字型 | 1579.539 | 1467.774 |
（二）即开型 | 126.3402 | 149.1248 |
（三）视频型 | 462.0645 | 445.356 |
（四）基诺型 | 1.8243 | 2.661993 |
二、体育彩票 | 2096.923 | 1881.496 |
（一）乐透数字型 | 1048.606 | 980.8704 |
（二）竞猜型 | 928.5218 | 764.9012 |
（三）即开型 | 119.7164 | 135.6459 |
（四）视频型 | 0.079 | 0.078917 |
三、合计 | 4266.691 | 3946.413 |
（一）乐透数字型 | 2628.145 | 2448.644 |
（二）竞猜型 | 928.5218 | 764.9012 |
（三）即开型 | 246.0566 | 284.7707 |
（四）视频型 | 462.1435 | 445.4349 |
（五）基诺型 | 1.8243 | 2.661993 |
资料来源：财政部，华经产业研究院整理
2018年1-7月分地区彩票销售额统计
地区 | 彩票销售额：亿元 |
北京 | 69.4 |
天津 | 54.1 |
河北 | 118.5 |
山西 | 50.1 |
内蒙古 | 81.3 |
辽宁 | 107.0 |
吉林 | 54.5 |
黑龙江 | 65.4 |
上海 | 55.5 |
江苏 | 260.3 |
浙江 | 216.9 |
安徽 | 96.3 |
福建 | 99.8 |
江西 | 85.5 |
山东 | 228.1 |
河南 | 138.6 |
湖北 | 136.1 |
湖南 | 120.5 |
广东 | 277.1 |
广西 | 60.7 |
海南 | 18.1 |
重庆 | 75.5 |
四川 | 98.7 |
贵州 | 48.9 |
云南 | 108.0 |
西藏 | 19.0 |
陕西 | 114.2 |
甘肃 | 49.7 |
青海 | 16.1 |
宁夏 | 20.6 |
新疆 | 53.7 |
总计 | 2998.4 |
资料来源：财政部，华经产业研究院整理
中国彩票业存在的问题
( 一) 行业管理体制不够健全
从管理机构设置来看，国家尚未将彩票业当作一个新兴产业或者新的经济增长点予以足够的重视和扶持。在现行的管理体制中，彩票只是国务院负责的众多事务之一， 国务院只能规划彩票行业大的发展方向，并且存在着一定的时滞性; 财政部只有一个处室不足十人负责全国彩票行业的政策制定、资金监管、玩法审批等事务，工作量大、人手不足; 而福利彩票发行管理中心和体育彩票管理中心主要精力都集中在市场竞争、彩票销售等具体性事务上。以上各个主管部门应付日常琐碎事务尚力不从心， 更无暇实现对彩票行业的长远发展战略和政策的具体规划，这导致了我国彩票行业制度建设相对滞后，经常出现现实问题倒逼制度改革的情况。
( 二) 法律保障体系尚不完善
发达国家主要通过制定专门的法律法规来对彩票行业进行管理， 虽然 2009 年 7 月 1 日实施的《彩票管理条例》把中国彩票市场纳入了法制化管理的轨道， 但是我国依然缺乏一部与彩票相关的法律法规。时至今日，彩票行业管理仍只能依据国务院、财政部以及彩票主管部门发布的通知、规定、条例等进行， 一直处于无法可依的不利境地。随着整个行业规模的不断扩大，所面临的问题也日益复杂，单纯的行政性规章条例已经不能满足监管的需要。另外，涉及彩票业与其他一些法律的衔接也需要在法律层面上做出明确的规定，如彩票与刑法所禁止的赌博，以及与《反不正当竞争法》中的商业有奖销售进行区分等。
( 三) 传统陈旧观念抑制发展
我国的传统观念一直不能接受博彩行为，在我国历史上， 很多朝代都奉行禁赌政策。鸦片战争之后， 清朝政府为了充实日渐空虚的国库，放开了对赌博的管制， 采取征收赌博税的方式来弥补财政亏空， 此后华夏大地赌博之风日盛，由此带来了很多社会问题。新中国成立后， 国家将博彩业定性为非法行业予以严厉打击。直到改革开放以后，市场经济逐步为人们所接受， 彩票才以为公益事业筹资为突破口， 重新焕发生机。但是至今我国大部分人对于彩票业的印象还是负面的，将其与生贪欲、坏心术、丧品行、费资财等负面效应相联系，社会舆论对于彩票业的褒贬不一，特别是新闻媒体正面宣传力度不够， 这从一定程度上抑制了彩票业的发展，限制了彩票公益金的募集规模。
( 四) 市场参与主体定位不清
两大彩票发行机构属于国有事业单位，发行机构的上级部门和监管部门属于政府机关，与发行机构合作的渠道商和设备供应商等都是社会企业。不同性质的主体共同参与到彩票市场的竞争之中，无法充分、有效地发挥市场有效配置资源的作用，并且行政力量的过度干预还会造成市场的混乱，不利于彩票市场的健康发展。此外，两大发行机构在市场竞争中存在非合作博弈。在全国大部分省份都出现过福利彩票和体育彩票恶性竞争的情况，两家机构之间的宣传战、价格战时有发生， 降低了集资效率， 与发行彩票的公益目的相背离，没有使社会福利达到帕累托最优。
( 五) 彩票相关人才十分匮乏
博彩行业是一门专业性很强的行业， 从产品的设计、研发到运营， 均需要很高的数学基础和专业知识。由于国家对博彩行业的发展态度一直不明确，我国基本没有高校培养相关人才，唯一试点开设彩票专业的北京师范大学，仅在招生一年以后就停止了招生。这使得社会上出现了大量毕业生找不到工作，但是彩票业却招不到专业人才的奇怪现象，专业人才的缺乏使我国丧失了竞猜型彩票的定价权和专业产品的自主创新能力。
( 六) 产品玩法创新明显滞后
由于传统观念限制、缺乏相关人才、制度壁垒等， 我国彩票产品创新缓慢， 彩票行业没有发挥其最大潜力。如因为担心假球、黑哨等情况的发生，我国始终没有推出基于国内体育联赛胜负的竞猜型彩票玩法， 而与本国联赛相关的玩法是国际彩票市场上销售的主力，根据研究，此类产品还会明显带动体育产业及其相关行业的发展。缺乏新型玩法，限制了公共彩票的规模，降低了彩票的趣味性，给私彩留下了生存空间。
( 七) 市场销售渠道创新受阻
市场销售渠道创新迅速，但是监管理念落后，阻碍了市场的健康发展。我国在手机、互联网开始普及之后，迅速出现基于手机、互联网的创新型彩票销售渠道， 但是很快财政部于 2002 年 3 月 1 日在《彩票发行与销售管理暂行规定》第十条中规定“禁止利用因特网发行销售彩票”，①直到 2010 年 9 月颁布《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》， 才从国家层面恢复这两种新型销售模式的试点。可是由于利益分配不均、监管困难、互联网私彩盛行等原因，2015 年 1 月 15 日， 财政部、民政部和国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》， 再次完全关闭了通过互联网销售彩票的渠道。这对我国彩票行业发展产生了不利影响。
相关报告：华经产业研究院发布的《2019-2025年中国彩票行业未来发展趋势分析及投资规划建议研究报告》
相关报告：华经产业研究院发布的《2019-2025年中国彩票行业未来发展趋势分析及投资规划建议研究报告》
本文采编：CY237
