一、我国彩票行业市场发展概述
彩票是一个博彩概念，英国《大不列颠百科全书》将其定义为“通过抽签摇彩，凭机会在一定范围的人们中分配奖品或奖金”。我国《彩票管理条例》中将彩票的定义为“国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证”。
中国彩票销售额从2008年的1060亿元增长至2018年的5115亿元，十年复合增长率为17%。回顾历史，其销售额财政部、民政局和国家体育总局等政府监管部门政策影响较大，譬如在2015年监管部门出台政策停售互联网彩票后，当年增速从2014年的24%跌至-4%。
资料来源：财政部，华经产业研究院整理
就监管体制而言，我国彩票业的监管体制由国务院、财政部、民政部及国家体育总局构成，三者共同担负监管彩票业并保证其健康运行的职责。国务院行使彩票的发行审批权，并确定每年的发行额度；财政部在国务院的授权下制定政策、管理市场和监督发行，而地方各级财政部门则负责维护本地区彩票市场正常秩序并管理彩票资金。民政部和国家体育总局分别是福利彩票和体育彩票发行的行政业务主管部门，依法负责本部门彩票发行和销售的统一管理。
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相关报告：华经产业研究院发布的《2019-2025年中国彩票行业发展潜力分析及投资方向研究报告》
二、彩票细分品类分析
按照彩票发行机构及发行目的的不同，我国彩票分体育彩票和福利彩票两类，分别由民政部和国家体育总局主管、国家体育总局彩票管理中心与中国福利彩票发行管理中心运营管理。体育彩票与福利彩票的共有彩种为乐透型彩票与即开型彩票，此外，体育彩票特有竞猜型彩票，福利彩票特有视频型彩票。
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体育彩票和福利彩票各有三种票种，其中体彩有胜负彩和两串一玩法，福彩有双色球和35选7玩法。根据2018年数据显示，体彩中占比最多的是竞猜型票种，占比为58%，其次乐透型和网点即开型分别占比38%和4%；福彩占比最多的是乐透型票种，占比74%，其次为中福在线和网点即开型分别占比21%和5%。
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三、彩票公益金分配情况
彩票产业链最上游是彩票政策的制定，涉及机构是政府部门，上游彩种和系统研发环节会有企业参与；产业链中游环节是彩票的生产环节，包括彩票发行、印刷；下游环节是销售环节，彩票销售渠道主要包括彩票投注站、互联网、电话和自助支付终端四种，随着网民的增加，互联网售彩的潜在购买人群也在同步上升。
彩票收入主要有三个流向：给彩民返还奖金（50%-65%）、发行费（15%）和监管部门所得的彩票公益金（20%-35%）。根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间，按50:50的比例分配。中央集中的彩票公益金，在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留存的彩票公益金，由省级财政部门商民政和体育部门研究确定分配原则。
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四、互联网销售彩票面临的法律问题
30多年来，我国彩票行业在蓬勃发展的同时，问题也不断凸显，如何与新互联网时代融合，全面提升彩票行业整体的信息化水平，以便彩票机构实现精准决策和政策调整，对指导国家彩票均衡发展起到重要作用。我国“互联网+彩票”模式在迅速发展的同时也存在着一些问题：
1、互联网彩票法律地位缺失
从互联网彩票出现到至今的历程中可看出，互联网彩票的发展历程并不平稳，先后五次禁止使其发展的趋势如过山车般起伏。互联网彩票的法律地位不确定性给互联网彩民带来极大不便。互联网彩票被禁止后国家政策的不明朗，各种网络平台售卖非法互联网彩票案件以及中国公民在跨国网站博彩，使彩民的个人信息和资金安全受到威胁，同样也使大量的资金外流。因此，监管部门过于保守审慎的态度使得监管陷入被动境地，一刀切的方法不仅没有整治互联网彩票行业，反而将有购彩需求的彩民推向非法网络彩票。
2、监管部门庞杂
互联网彩票整顿治理的效率低下原因之一是对互联网彩票享有管制权的部门众多杂乱，而国务院对彩票的集中审批权并无对彩票发行方式的直接管制权。整顿互联网彩票的政府文件通常由几个部委联合发布，而在具体的通知中并没有规定每个部门的具体全能、职责，这种禁令发布不仅使彩民对互联网彩票有管制权部门的迷惑，在互联网彩票的管理过程中涉及同级政府部门过多影响管制权的有效行使，并给应以公益为目的彩票打上了部门争夺利益不彩之面。
3、互联网彩票技术存在安全隐患
互联网+时代，网络不管是对于餐饮业的重大革新，还是公众交通工具的推动都有着巨大的影响，互联网创造巨大社会财富的同时也成为犯罪的滋生地。互联网彩票的销售模式，通常需要客户建立自己的账户，填写自己的身份信息成为领取互联网彩票奖金的重要凭证，就互联网安全脆弱的现状来说，公民受到垃圾信息、推销信息的骚扰已习以为常，更令人担忧的是身份信息、金融账号信息泄露从而导致巨大的经济损失等问题。互联网的不断普及是互联网彩票的购买者增多，但同时也是这些网络安全风险问题的面积扩大、难度加深。
4、未成年人网络购买彩票隐患
在互联网销售彩票时代，网络、手机、电脑等通信工具的普及使得未成年人很轻易便可接触到网络彩票，在缤纷的网络世界中，未成年人由于辨别能力差、好奇心强等特点更加容易受到互联网彩票的诱惑。在国外，针对互联网赌博类活动已经有很多先例颁布法律治理或限制此类诱惑性广告词。而在我国诱惑性的广告词随处可见，甚至捆绑式广告领红包下载其他程序，广告类行为很容易被管理者忽视，判断能力和识别能力尚未成熟的未成年人很容易相信这些广告，外加网络购买彩票没有未成年人甄别技术，因此未成年人在网络购买彩票有很大的随意性和主动性。
